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Calidad y Acreditación de los Institutos Superiores Técnicos-Tecnológicos
en el Ecuador
Quality and Accreditation of Higher Technical-Technological Institutes in
Ecuador
Lida Katherine Sandoval-Guerrero
1
, Edwin Enrique Osorio Zambrano
2
.
1
Licenciada en Ciencias de la Educación en la Especialidad de Supervisión y Administración Educativas,
Doctora en Ciencias de la Educación. Quito, Ecuador. https://orcid.org/0000-0003-2487-4290
lksandoval@uce.edu.ec.
2
Ingeniero especialidad Informática, Diplomado en Investigación Educativa, Master en Educación. Consejo
de Educación Superior. Quito, Ecuador. https://orcid.org/0000-0001-7151-6344 eosorio71@gmail.com
Resumen
Uno de los retos de los Institutos Superiores Técnicos-Tecnológicos es brindar servicios
educativos de calidad, a través de una oferta académica articulada a las necesidades del
contexto socioeconómico en el Ecuador. El Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior, realiza acciones de seguimiento y control a este tipo de instituciones a
fin de garantizar el cumplimiento del Principio de Calidad. Ante ello, el propósito de la
presente investigación fue reflexionar sobre la calidad en la educación superior técnica y
tecnológica, y su evaluación en el Ecuador. Formó parte de este trabajo un análisis
documental que reveló la estructura de un sistema jerarquizado por criterios, subcriterios e
indicadores en cuya relación se dejan entrever las acciones de organización, docencia,
desempeño docente, ambiente institucional, I+D e innovación y acciones comunitarias. A
partir del estudio realizado se determinó la necesidad de generar una cultura de calidad
institucional desde el precepto de la calidad como sinónimo de mejora continua.
Palabras clave: Calidad Educativa, Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos, Modelo
de Evaluación Externa, Acreditación Institucional.
Abstract
One of the challenges of the Higher Technical-Technological Institutes is to provide quality
educational services, through an academic offer articulated to the needs of the socioeconomic
context in Ecuador. The Higher Education Quality Assurance Council carries out monitoring
and control actions for this type of institution to guarantee compliance with the Quality
Principle. Given this, the purpose of this research was to reflect on the quality of technical
and technological higher education, and its evaluation in Ecuador. Part of this work was a
documentary analysis that revealed the structure of a system hierarchized by criteria, sub-
criteria, and indicators in whose relationship the actions of organization, teaching, teaching
performance, institutional environment, R&D, and innovation and community actions are
revealed. The study determined the need to generate a culture of institutional quality from
the precept of quality as synonymous with continuous improvement.
Keywords: Quality, Higher Technical and Technological Institutes, External Evaluation
Model, Institutional Accreditation
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Introducción
La Educación Superior Técnica-Tecnológica (ESTT) como eje fundamental para el
desarrollo de un país, contribuye al acceso igualitario al sistema educativo y a la mejora de
posibilidades de empleabilidad y emprendimiento de grupos sociales minoritarios, para el
goce de un mejor estilo de vida. Este nivel formativo posibilita el desarrollo de competencias
técnicas-tecnológicas, de carácter específico que permiten la inserción laboral en el sector
económico en el nivel operativo y de mayor requerimiento de personal especializado.
Ante ello, en 1994 en el Ecuador, la formación del bachillerato comenzó la oferta la
educación técnica posbachillerato, misma que años más tarde adquirió un nivel superior con
la generación de carreras técnicas y tecnológicas superiores regentadas bajo la normativa y
lineamientos del Consejo de Educación Superior (CES). En este sentido, es importante
mencionar que en el país la educación superior tiene dos corrientes formativas: la de grado y
la técnica-tecnológica. La primera con dos niveles posicionados, como son el tercer nivel de
grado y el cuarto nivel o posgrado académico; y la segunda, con el tercer nivel técnico-
tecnológico y el posgrado tecnológico.
En el Sistema de Educación Superior (SES), el tercer nivel de grado está orientado a la
formación básica de profesionales en un campo de conocimiento, de tal manera que les
permita dar respuestas a las expectativas y necesidades de la sociedad. Corresponden a este
nivel los títulos de grados académicos como licenciaturas, ingenierías y los títulos
profesionales universitarios o politécnicos y sus equivalentes. El tercer nivel técnico-
tecnológico está encaminado al “desarrollo de las habilidades y destrezas relacionadas con la
aplicación, adaptación e innovación tecnológica en procesos relacionados con la producción
de bienes y servicios; corresponden a este nivel los títulos profesionales de técnico superior,
tecnólogo superior o su equivalente y tecnólogo superior universitario o su equivalente”.
(LOES, 2023, pág. 55).
Asimismo, el cuarto nivel o de posgrado está orientado a la formación avanzada del
individuo tanto profesional como académica e investigativa, en todos los campos de
conocimiento. Por su parte, al posgrado tecnológico corresponden los títulos de especialista
tecnológico y el grado académico de maestría tecnológica; y al posgrado académico, los
títulos de especialista y los grados académicos de maestría y PhD o su equivalente (CES,
2023, pág. 55).
Para garantizar el acceso a educación, bajo el precepto de Educación para Todos, la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
en el Marco de Acción de Dakar (2000) bajo la premisa de “buena calidad”, busca “mejorar
los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para
conseguir para todos resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables” (p. 8).
La Agenda 2030, en su constitución, incluye 17 objetivos y 169 metas, siendo uno de ellos
el objetivo 4, referido a Educación, a fin de “garantizar una educación inclusiva y equitativa
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos” (ONU, 2015,
pág. 29). En el mencionado postulado se conceptualiza a la “consecución de una educación
de calidad como la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible” (ONU,
2015, pág. 29). Para el efecto, la Agenda 2030 establece metas específicas. Una de ellas busca
garantizar el precepto de Educación para Todos a fin de “asegurar el acceso igualitario de
todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad,
incluida la enseñanza universitaria” (ONU, 2015, pág. 30).
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Bajo cuya premisa, las instituciones educativas que ofertan carreras técnicas –
tecnológicas superiores, realizan esfuerzos para el cumplimiento de los indicadores de
calidad planteados por el CACES, con miras no solo de la acreditación, sino el satisfacer las
necesidades de los bachilleres que optan por este tipo de formación y del sector económico
del Ecuador. En igual documento rector se plantea como meta complementaria el promover
considerablemente, a nivel mundial, “el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el
trabajo decente y el emprendimiento” (ONU, 2015, pág. 30).
Debido a ello, la oferta académica de los ESTT se debe actualizar de acuerdo con la
realidad productiva y social de su entorno, a fin de cubrir la demanda, para estar preparados
para la entrega de un servicio educativo de calidad, que supla las necesidades de doble vía,
la primera: las expectativas, deseos y anhelos de superación de las clases sociales y, la
segunda, los requerimientos de personal cualificado en el sistema económico del país.
Educación Técnica-Tecnológica
La acepción de educación técnica-tecnológica, relativamente reciente para los países
Latinoamericanos, existió desde los inicios de la civilización con las prácticas metalúrgicas
y de agricultura, el tratamiento del vidrio en vitrales a las iglesias, la herrería, entre otras
actividades consideradas durante décadas como oficios (Tomasselli, 2018). Este grupo
objetivo sin titulación es identificado por el sistema educativo, por la necesidad de
profesionalización, dando origen a la generación de la educación técnica, que inicia como un
post-bachillerato, de formación complementaria del bachiller.
Ante la nueva dinámica de formación profesional en América Latina, surgen los
bachilleratos técnicos, que en el Ecuador fueron regentados por el Ministerio de Educación
y la Dirección de Educación Técnica. Por consiguiente, a partir de “1977 se crea el post ciclo
diversificado. El mismo consistía en una carrera en áreas técnica, tecnológica, de artes y
pedagogía con una duración de dos años posteriores al ciclo diversificado o actual
bachillerato” (Tomasselli, 2018, pág. 15).
Las necesidades sociales de profesionales altamente cualificados en el Ecuador dan lugar
a una oferta educativa de corte técnica-tecnológica, legalmente aceptada en la Ley Orgánica
de Educación Superior (LOES) como parte del Sistema Nacional de Educación Superior
Ecuatoriano.
En la actualidad, la citada ley, en su última reforma publicada en el Tercer Suplemento
del Registro Oficial 245, del 07 de febrero de 2023 (Artículo 14.), incluye a los institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos y de artes como Instituciones de Educación
Superior (IES). Ante esta realidad, en el Ecuador los ESTT, responden a una estructura legal
y reglamentaria robusta, pues, partiendo del artículo 352 de la Constitución (2008), este tipo
de entidades integran el SES. De igual manera, son ratificadas en el artículo 14 de la LOES,
a fin de cumplir con principios esenciales que se decantan desde los lineamientos
internacionales postulados por la UNESCO, como una necesidad e impartir Educación para
Todos, bajo un precepto de Calidad Educativa, de accesibilidad para todos, siendo concebida
esa educación: “como un bien público y un derecho humano fundamental que los Estados
tienen la obligación de respetar, promover y proteger, con el fin de asegurar la igualdad de
oportunidades en el acceso al conocimiento de toda la población” (UNESCO, , 2007, pág. 5).
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Así, los ESTT son creados bajo los lineamientos y parámetros estipulados en el
Reglamento de las IES de formación Técnica y Tecnológica, el cual se fundamenta en la
LOES. Estos institutos son definidos en el artículo 3, como “IES, sin fines de lucro, dedicadas
a la formación técnica y tecnológica superior y sus equivalentes en artes u otros campos del
conocimiento, (…), según sea el caso” (CES, 2023).
En el sistema educativo, la necesidad de generar instituciones dinámicas, de rápida
respuesta a las necesidades de los estudiantes, como es el caso de los ESTT, “cobrarán
relevancia en el futuro, las que descubran cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de
aprendizaje de la gente en todos los niveles de la organización” (Senge, 2010, pág. 16).
Calidad Educativa
Para referirse a Calidad Educativa, es pertinente tomar en consideración que la calidad es
una acepción polisémica, que nace ante la necesidad de brindar un buen servicio. De ahí que
las IES se han motivado en la implementación de sistemas de control y seguimiento y mejora
continua.
En las instituciones, la calidad es vista no desde el concepto de gestión, sino desde la
acepción de control, siendo definida por Ishikawa (1986) como la capacidad de “desarrollar,
diseñar, manufacturar y mantener un producto de calidad que sea el más económico, útil y
siempre satisfactorio para el consumidor” (pág. 13). De acuerdo a esta perspectiva, la calidad
se refleja en el trabajo, servicio, personas, sea cual fuere su formación o profesión, empresas;
entendiéndose por tanto como el valor percibido por el cliente respecto del servicio o
producto recibido. De igual manera, para Deming (1989), la calidad, más allá de un sistema
de gestión, es un medio de seguimiento y aseguramiento; así es conceptualizado como “el
control de calidad no significaba alcanzar la perfección, más bien conseguir una eficiente
producción la calidad que espera obtener en el mercado” (pág. 25).
Desde el punto de vista de la UNESCO (2004), en la calidad de la educación influyen
factores como la riqueza de una sociedad o la política nacional de educación en materia de
objetivos, normas, orientaciones de los planes de estudios y procedimientos de contratación
de los docentes. Esta no se limita a la adquisición de conocimientos académicos, sino que
también implica el desarrollo integral de los estudiantes, incluyendo habilidades cognitivas,
habilidades sociales y emocionales que promueven su formación integral. En tal
circunstancia, las ESTT deben generar modelos de gestión organizacional que respondan a
los requerimientos de las exigencias del SES, con fines de acreditación ante el Consejo de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES) órgano de control en el
Ecuador, cuya responsabilidad es la “regulación, planificación y coordinación del sistema de
aseguramiento de la calidad de la educación superior; tendrá facultad regulatoria y de
gestión” (CACES, 2022).
Por tanto, las estructuras organizacionales de los ESTT deben responder a parámetros de
calidad, que, en cumplimiento de los principios administrativos de planificación,
organización, dirección, coordinación y control, integren las tres “funciones sustantivas que
garantizan la consecución de los fines de la educación superior, de conformidad con lo
establecido en el artículo 117 de la LOES” (RRA, 2023, pág. 2).
Aseguramiento de la Calidad
La constante búsqueda de garantizar el acceso a Educación de Calidad, surge en los países
de Latinoamérica, El Caribe y Europa, bajo el concepto de Acreditación de la Calidad (AC)
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la expansión de la definición está dada por la Red Iberoamericana para la Acreditación de la
Calidad de la Educación Superior (RIACES)
1
. Esto determina que los procesos de AC no es
un tema limitado al Ecuador, muy por el contrario, es considerado por varios países, debido
a la necesidad de brindar Educación de Calidad, garantizando la accesibilidad al SES.
El AC busca contribuir a la mejora continua de las IES en el Ecuador, como requerimiento
de permanencia en el SES. Por tanto, los ESTT están supeditados al cumplimiento de los
estándares de calidad, establecidos por los órganos de control. Por lo que, asegurar la calidad
es un reto ineludible para las IES, en correspondencia a la confianza que la sociedad ha
depositado en ellas, para lo cual, deben establecer criterios y metodologías que permitan
progresar y consolidar sus actuaciones a través de procesos de autoevaluación, cualificación
y acreditación.
Por otro lado, la cualificación, según el Reglamento de la LOES, en el artículo 29 “(…)
es el resultado de la evaluación externa sin fines de acreditación, efectuada por el Consejo de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CACES), consiste en la certificación
de calidad en función de la misión, visión, fines y objetivos, y las cualidades, capacidades y
dominios académicos e institucionales. Por consiguiente, dentro del marco legal, ¡la
cualificación “habilitará a las universidades y Escuelas Politécnicas a ofertar grados
académicos de PhD o su equivalente; a los institutos superiores técnicos, tecnológicos,
pedagógicos y de artes, y los conservatorios superiores, públicos y particulares, con la
condición de superior universitario, a ofertar títulos de cuarto nivel de posgrado tecnológico”
(RLOES, 2022, pág. 13).
La acreditación es el proceso mediante el cual se certifica a una institución, carrera y/o
programa que cumple, suficientemente, con determinados requerimientos organizativos y de
logro de resultados. La resolución por parte del Órgano Regulador es formal y tiene algún
tipo de consecuencia sobre la continuidad de la IES, carrera y/o programa. En la LOES
(Artículo 95), indica: “El Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior
establecerá modelos que incluirán criterios y estándares cuantitativos y cualitativos, que las
IES, carreras y programas deberán alcanzar para ser acreditadas; entendiendo que el fin
último es la calidad y no la acreditación” (LOES, 2023, pág. 44).
Evolución del Aseguramiento de la Calidad en el Ecuador
Identificar si los ESTT brindan servicios educativos de calidad ha sido una de las
preocupaciones del Estado. Por esta razón, en el Ecuador, los organismos responsables de los
procesos de aseguramiento de la calidad han ido evolucionando desde el 2007 hasta el
presente en forma sustancial, de tal manera que se establecen lineamientos y mandatos
constitucionales para que las acciones del órgano regulador se ejecute en forma coherente,
para que estas instituciones sustentadas en el concepto de mejora continua, especialicen sus
servicios hacia la cualificación de perfiles profesionales aptos para la inserción laboral.
(Figura 1)
El hito del 2010, a partir de la aprobación de la LOES, establece las bases de control para las
IES, entrando en funcionamiento el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES), organismo de evaluación de las
1
Entidad constituida por la asociación de varios miembros que la integran, ¨(…) 37 miembros representados
por 30 agencias acreditadoras públicas o privadas con presencia en 20 países de Centroamérica, América
Latina, El Caribe y Europa, y 7 organismos regionales e internacionales
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actividades que realizan las IES, entre cuyas actividades precisan las tres funciones
sustantivas. Posterior a ello, en el 2018, se define el objetivo de control de calidad bajo la
acepción de Aseguramiento Interno de la Calidad, y surge el Consejo de Aseguramiento de
la Calidad en la Educación Superior (CACES), dando origen al Modelo de Evaluación
Externa con fines de acreditación, que “es el primero que se elabora tras la entrada en
vigencia de la modificación aprobada en el 2018 a la LOES” (CACES, 2018, pág. 5)
Figura 1. Evolución de Aseguramiento de la Calidad.
Fuente: Elaboración propia.
Este modelo, generado por el CACES, establece una dinámica de control sustentado en
criterios y estándares cualitativos y cuantitativos que las ESTT deberán alcanzar para ser
acreditadas, siendo concebida como fin la Calidad en Educación. El Modelo de Evaluación
Externa para ESTT busca la mejora continua de la calidad de la educación superior y se
establecen con una vigencia de al menos tres años, período durante el cual no podrán ser
modificados. Consecuentemente, los procesos de acreditación considerarán únicamente
criterios, estándares y las ponderaciones que hayan sido puestos en vigencia al menos tres
años antes de la evaluación externa.
En correspondencia a la autonomía responsable consagrada en la LOES (Artículos 17 y
18), las IES pueden garantizar que su hacer académico está en la dirección apropiada para
lograr los objetivos planteados en el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, asociados
a la formación de profesionales.
El Modelo de Evaluación Externa se encuentra estructurado por seis criterios de
evaluación que van desde la organización, como punto de partida, tomando en consideración
que todos los ESTT, deben iniciar sus acciones mediante la planificación de sus actividades,
mediante el diseño y operatividad del Plan Estratégico Institucional (PEDI) que brinde las
directrices de la enditad cuyos objetivos se encuentren en concordancia con los ejes e hitos
del Plan Nacional de Desarrollo. A partir del criterio mencionado, la herramienta realiza un
recorrido de evaluación institucional mediante indicadores que abordan aspectos esenciales
de las tres funciones sustantiva: docencia, investigación y vinculación con la sociedad, y de
CONEA
(2007)
1era
evaluación
Institucional
a los ISTT.
El resultado
de la
evaluación se
expresaba en
la
acreditación
o no de la
institución
optante.
Mandato
Constituyente
(2009)
Evaluación a
245
instituciones
obteniendo 3
categorías de
desempeño
institucional: A
(70-100% de
cumplimiento),
B (20-69% de
cumplimiento)
y C (inferior al
20% de
cumplimiento).
CEAACES
(2011 - 2018)
Se evaluaron
23 IS
Pedagógicos, 5
IS Pedagógicos
Interculturales
Bilingües, 15
IS de Artes y
Conservatorios
Superiores, 221
Institutos
Superiores
Técnicos y
Tecnológicos,
5 ISTT
modalidad a
distancia.
CACES (2018)
Nuevo
momento –
Consolidación
del Sistema de
Educación
Superior bajo el
objetivo del
aseguramiento
de la calidad.
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elementos administrativos que fundamentan las acciones de los ESTT, para brindar servicios
de calidad a los estudiantes y demás miembros de la Comunidad Educativa.
Para ello, las instituciones educativas objeto de análisis del presente estudio deben contar
con Sistemas de Aseguramiento Interno de Calidad (SAIC) validados por políticas internas
institucionales, formalmente establecidos y disponibles para toda la comunidad universitaria
a fin de garantizar la Calidad Educativa.
Conclusiones
Las IES, en correspondencia con la confianza que la sociedad ha depositado en ellas y de
acuerdo con su autonomía responsable, pueden establecer criterios y metodologías que
permitan progresar y consolidar sus actuaciones a través de procesos de autoevaluación,
cualificación y acreditación.
Desde el concepto de que la calidad es un proceso de mejora continua, el CACES en el
Ecuador, como órgano de seguimiento y control de las IES, el Modelo de Evaluación Externa
2024 con fines de acreditación para los institutos superiores técnicos y tecnológicos, como
una herramienta importante para marcar el rumbo hacia la calidad, lo que permite hacer
operativos los conceptos previos sobre la búsqueda de la excelencia en servicios educativos.
El modelo promueve que este tipo de instituciones educativas propongan iniciativas para
la mejora continua como: movilidad profesional y estudiantil, participación en redes
académicas, técnicas y trabajo colaborativo interinstitucional, espacios de formación
complementaria para los estudiantes, en consonancia con las competencias profesionales que
requiere el sistema socioeconómico del país.
Conflicto de intereses: Sin ninguno a declarar
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